稳价保供

“菜篮子”市长负责制见成效

2019年12月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震等介绍了首次开展“菜篮子”市长负责制考核的有关情况，还就生猪生产恢复情况以及农产品稳价保供等问题回答了记者提问。

36城市“菜篮子”市长负责制

首次考核交出满意答卷

小小“菜篮子”，事关大民生。于康震表示，2017年国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。2019年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核（考核期2017-2018年度）。

据农业农村部市场与信息化司司长唐珂介绍，考核的主要内容针对“菜篮子”产品的生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面，两年一考。目前，首次考核已基本完成。

总体上看，“菜篮子”市长负责制考核实施以来，在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。“菜篮子”产品供给有保障。36个城市2018年蔬菜种植总面积、总产量比2015-2017年3年均值分别增长3.2%、2.5%。各城市加强肉类产品调运和投放，保证了肉类市场供应。“菜篮子”产品流通更高效。36个城市形成了以重点农产品批发市场为中心，区县批发市场为枝干，生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。“菜篮子”产品质量安全建设更有力。36个城市建立了市、区（县）、镇（乡）、村四级农产品质量安全监管体系，监测显示“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上。“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策，2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。第三方调查评估显示，市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。

厦门市人民政府副市长韩景义、广州市人民政府副市长黎明分别介绍了落实“菜篮子”市长负责制的有效做法和经验。

下一步，农业农村部将从考核结果的运用、完善指标体系、加强考核检查着手，督促地方压实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。

生猪生产首现

“双增”好势头

就各方普遍关注的生猪生产恢复情况，于康震介绍，自2019年9月份以来，中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果初现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。据监测，2019年11月全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。这是自2018年4月份以来首次出现的“双增”好势头。2019年11月份以来，猪肉供需矛盾有所缓解，12月27日，全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤，比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。

成都市人民政府副市长牛清报介绍了成都市政府在促进生猪生产、保证市场供应方面的举措。

于康震表示，接下来，农业农村部将从六个方面入手，进一步巩固当前生猪生产恢复的好势头：一是牵头抓总推动生猪生产加快恢复，要求各级农业农村部门抓紧成立恢复生猪生产协调办公室，分解落实生猪生产恢复三年目标任务。二是力促各项扶持政策落实落地。三是强化技术指导与服务，大力发展生猪标准化规模养殖，推动在建项目尽快形成产能，把恢复生产和脱贫攻坚结合起来，帮助企业与贫困地区对接。四是坚决清理不合理的禁养限养，联合有关部门对凡是超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的，坚决彻底整改。五是坚持不懈抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，切实落实监测排查、应急处置、运输监管等现行有效防控措施；坚持日报告制度，对瞒报、迟报疫情的，严肃追责问责；特别是在冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。六是加强屠宰企业监管，部署开展打击生猪私屠滥宰违法行为的专项行动，开展联合执法，保障猪肉产品的质量安全。

“两节”期间

农产品市场供应总体充足

于康震表示，2019年我国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度涨价。但由于生产稳定增长，市场供应充足，这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅，甚至水产品的价格前期不仅没有上涨，还有小幅下跌。

据国家统计局的数据，2019年前三季度禽肉、牛肉和羊肉的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨，同比分别增长了10.2%、3.2%、2.3%。另据农业农村部的监测，2019年1月至10月，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，产能达到历史高点。10月份，鸡蛋产量连续6个月环比增长，同比增长6.1%。从价格来看，2019年11月份，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比涨了20%-30%。水产品价格下降了2.6%。近期随着猪价企稳回落，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。2019年12月16日到22日这一周，白条鸡批发均价每公斤19.32元，环比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，环比跌了0.4%；羊肉每公斤68.16元，环比跌了0.2%；鸡蛋每公斤9.67元，环比跌了3.6%。

就社会普遍关注的“两节”期间农产品市场供应情况，于康震表示，为春节猪肉的保供稳价，各级政府都做了充分准备，社会上储备的肉数量可能会更大。这些储备肉在春节期间都会陆续有序地投放市场。再加上近期从国外进口的猪肉量大增，会进一步增加市场的猪肉供给量。牛羊肉、禽肉、禽蛋和水产品量足价稳。“‘两节’期间不管是猪肉还是它的替代品，市场供应总体充足，价格也会总体稳定。”

保持农产品市场价格相对平稳，关键还是要保障生产供应的基本稳定和促进产销的有效衔接。唐珂介绍，未来农业农村部将采取一系列举措持续构建农产品市场的长效稳定机制：一是抓好粮棉油糖和重要“菜篮子”产品的生产，明年重点是稳定粮食生产，恢复生猪产能，夯实市场稳定基础。二是做好重大动植物疫情防控和灾害性天气的预防应对，完善补贴、保险等政策，避免突发因素对农产品生产供应产生重大冲击。三是推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升农产品产销衔接效率。四是加强农产品市场监测预警和信息发布，前置引导市场供需平衡。五是推动完善储备、进出口等市场调控制度，保持农产品价格波动在合理范围。

韩啸