香城细管 街长当先 群众称赞

——成都市新都区在香城细管中创新“四级街长制”管理模式初见成效

□周利梅 本报记者 康立维 文/图

为深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，新都区综合执法局结合新都实际，大胆创新、精心部署、精准施策、精细实施，创新启动“香城细管”实施方案，并在“香城细管”中创新“四级街长制”管理模式，把城市管理延伸到“末梢”，惠及到市民，在加快建设体现新发展理念的公园城市典范区中展示城管智慧、彰显城管担当，贡献城管力量。

顶层设计 四级街长各司其职

今年4月，新都区启动“香城细管”，从制度层面解决了“谁来管、管什么、怎么管、科学管”等城市管理中的具体问题，并在实际运行中坚持综合施策、城乡联动、攻坚克难、数字赋能、科学调度，使有限的管理资源发挥最大的管理能效，进而梳理完善成为可借鉴可复制可推广的城市管理新模式。

四级街长制是实施香城细管的重要抓手和管理模式。新都区设立总街长领导下的“两级政府、四级街长”管理模式、区、镇、社区、基层街长四级街长制体系。基层街长由社区干部、人大代表、政协委员或热心市民担任。基层街长责任区内确定具体责任人，具体责任人负责落实基层街长通报事项的整改与查处。新都现已明确区级街长13人、镇级街长74人、社区街长102人、基层街长329人，“四级街长”将对全区503条街道市容秩序、环境卫生、市政绿化、交通秩序、违法建设等事项负责到底，将城市管理细到“末梢”，引导更多居民参与其中。

新都在街长制运行中，建立第一时间响应和兜底处置机制。各镇（街道）履行属地管理责任。依托社区建立街长制，实行街长责任清单制管理，推行“脚步丈量法”，拓展信息采集和问题反映渠道，落实“第一时间”处置责任，以网格化管理为抓手，完善快速响应、代整治、应急处置和兜底处置等制度。坚持门前三包责任制 ，落实居民和各类机构管理责任。

常态巡查  基层街长一线忙

杨静是“四级街长”中的基层街长，她的责任区域是正因社区大学路，负责指导沿街商户成立商户联盟并制定街道自治公约，督促沿街商户签订“门前三包”责任书。基层街长“及时处理事项”为：劝导沿家商户纠正占道经营、跨门经营行为，整改乱设移动广告、“一店多招”、破损广告和招牌等；劝导流动摊贩到市场或指定疏导点经营；劝导当事人纠正机动车、非机动车乱停放行为。

像杨静一样，新都区300余名基层街长每日都要进行巡查劝导工作，“发现问题，立即劝导，立即解决，不能当场解决的，立即上报。”对市容秩序和交通秩序及时处理事项不配合整改的行为，基层街长将立即通报给市容秩序或交通秩序负责人；对发现的人行道、道路、井盖破损，绿化缺失、杂草丛生、占用绿化、泥土裸露等市政绿化问题立即通报给市政绿化负责人。“积存垃圾、焚烧垃圾、垃圾桶脏污、积尘严重等环境卫生问题，通报给环境卫生负责人；临街和居民小区内的违法建设、住改商影响群众等行为，通报给违法建设负责人；对发现的不规范架空线缆、建筑物立面破损污旧杂乱、工地出入口冲洗不干净等其他问题，立即通报给社区街长。”

据了解，“四级街长制”实行“三级吹哨报到”制度：需区级部门解决的实行镇（街道）吹哨、部门报到制度；需镇级协调解决的实行社区街长吹哨、镇级部门报到制度；及时处置的由基层街长吹哨、相关责任人报到整改（查处）。

多元共管 香城细管谱新篇

在每块“街长制管理公示牌”的右下角，都有一个香城细管“二维码”，市民群众便可通过微信公众号内随手拍栏目，上传问题至新都区数字化城市管理中心，相关问题经过分类后，派发给责任单位第一时间进行处理。”新都区综合执法局相关负责人说，“针对建渣乱倒、油污乱排等问题，我们将探索实行有奖举报，这也是动员群众参与城市管理的一种途径。

新都区依托社区党组织，广泛动员共产党员、社区居民、社会组织、社会企业、驻区单位、志愿者等多元主体，深入宣传推行“街长制”的重大意义，营造了全民参与的良好局面。通过电话上报、“随手拍”平台等多种途径，建立完善问题发现、报告、整治工作机制。

“工作生活在某条街道的社区成员或热心居民，在上下班途中发现地砖破了、电缆掉了、井盖烂了、地上脏了、墙砖要掉了、视觉污染了……能及时处理、及时报告，我们也会及时反馈处理情况。”新都区综合执法局相关负责人说，通过“随手拍”等搭建了社会参与街长制管理的平台，强化收集群众意见，推进多元力量参与共管。“一名基层街长也不是独立开展工作，还有片长、居民小组长、网格员、楼栋长，都将和基层街长一起进行共同管理。”

以前的城市管理是“自上而下”，启动“四级街长制”后，初步形成“自下而上”的良好氛围，最终让市民养成自觉、自治习惯，自己解决社区问题，从而探索出一条现代城市治理的新路径，开创共建共治共享新局面。

街长制在实施香城细管中发挥了重要作用，不仅创新了城市管理新路径，提升了城市管理水平，而且让群众感受到城市管理的新变化、新气象，提升了群众的安全感、获得感和幸福感，受到群众的广泛好评。