《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》解读 

促进实现乡村全面振兴

□本报记者 马工枚

近日，中国人大网公布《乡村振兴促进法（草案）》（以下简称《草案》）全文，面对社会广泛征求意见。草案旨在推动脱贫攻坚和乡村振兴的战略衔接，为后续乡村持续发展提供制度保障。

作为一部旨在“增进乡村居民福祉”的法律，《草案》重点规定了乡村振兴的五大振兴，包括产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护和组织建设，要在实现全面小康的基础上，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业强、农村美、农民富。

《草案》中，坚持党管农村工作，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

《草案》明确坚持农业农村优先发展，立足于发挥好乡村在保障国家粮食安全和农产品供给、保护生态和环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的独特功能，从法律制度上促进实现乡村全面振兴和城乡融合发展。

《草案》着重针对实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，做好顶层设计，规范和健全制度措施、体制机制和政策体系；坚持因地制宜、尊重规律，充分考虑乡村振兴的阶段性特征和不同地区发展水平的差异，注重法律制度的强制性和规范性，同时为分阶段、因地制宜推进乡村振兴留下空间。立足国情，从我国农业农村发展实际出发，适当参考借鉴境外乡村振兴的有益经验，建立健全中国特色乡村振兴法律制度。

乡村振兴最核心的任务是增加农民收入，对此，《草案》综合运用财政、金融措施完善政府性融资担保，有望解决农业农村农民融资难问题。

四川元绪律师事务所律师许国兵在接受记者采访时指出，该草案亮点在于首次提出从中央到地方“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，这在法律条款提出书记亲自抓工作还是第一次。同时，该草案还首次提出“口粮绝对安全”，回应了社会呼声如转基因作物、食品安全问题，体现了立法为民。

“在我国立法上第一次用‘绝对’二字，体现出国家层面对粮食工作的高度重视程度和中央保障人民粮食安全的决心。”许国兵表示。

许国兵表示，值得注意的是，《草案》通过制定乡村振兴促进法，可以将行之有效的乡村振兴政策法定化，以加强制度供给，加快各类资源要素向农业农村倾斜。充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，确保各项投入和措施落实到位，是乡村振兴促进法的题中之义。