治理之变  群众之福

——成都市新都区新繁镇创新社区治理共建共享和谐宜居幸福生活

新繁，素有“川西碧玉”之美誉，距今已有2800余年历史。东湖公园、龙藏寺、繁湖盛肆等旅游名胜，让新繁成为底蕴深厚的历史人文之城；日新月异的城乡巨变，让新繁成为宜居宜业的魅力幸福之城。

多年来，新繁镇党委政府深入践行“以人民为中心”的发展理念，问需于民，问计于民，问效于民，以人民群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，多办民生之事，多解民生之难，多积尺寸之功，多谋民生之福，用创新社区治理新成效，共建共享和谐宜居幸福新生活。

治理之策

多元参与善抓善管

党的十九大指出，要加强和创新社会治理，使人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

新繁镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，践行“以人民为中心”的发展理念，不断创新社会治理体制机制，大力推行“1+5+N”治理体系，开展“五大行动”，形成“党建引领，政府主导，多元参与，共建共享”的社区发展治理新格局。

新繁镇按照“规划先行，区域集城，分步推进，示范引领”的工作思路，全域规划了17个城乡社区发展治理重点板块，其中城镇板块4个，乡村板块13个，实现社区治理全覆盖。2018年，在城市社区重点实施“繁湖盛肆历史文化商业街板块”治理，在农村社区重点实施“锦秀田园”片区社区发展治理，各项工作有序推进，取得阶段性成效。与此同时，新繁镇在成立社治领导小组和办公室的基础上，实现双组长负责制，进一步健全治理机制，压实责任，促进社区治理早见成效。

在社区发展治理工作中，新繁镇因势而谋，顺势而为，乘势而上，积极探索“1+5+N”治理体系。一是建立以“区域党建联席会”为主的党建引领机制，实现街区“多元共治”。二是建立以“双街长制”为主的长效管理机制，确保街区“整洁美观”。三是建立以“商户联盟”为主的群众参与机制，实现街区“和谐自治”。四是成立了社区微基金，撬动社区居民关心参与社区事务，共同营造幸福美好的家园。

治理之变

宜居宜业风光无限

观念之变 新繁镇在社区发展治理工作中，始终突出党建引领作用，突出政府的主导地位和群众的主体作用，以创新推动社区治理，以社区治理新成效惠及干部群众，实现了由“要我治理”到“我要治理”的巨大转变，形成了社区发展治理的强大合力。

党员走在前，助推老旧院落改造。新繁镇南街社区老工房和西街社区繁江幼儿园家属区两个老旧院落，分别涉及318户和30户居民。为了撬动居民的主动性，按照“先自治后整治”的原则，社区党委将动员工作做在前，院落改造顺利推进。一是摸排党员情况，打牢改造基础。在前期工作中，社区党委首先对院落内的党员进行摸排，共31名党员亮明了身份。同时，按照院落自治原则，建立起院落党支部，成立楼栋党小组，党员担任院落管委会主要成员。二是召开坝坝会，赢得党员群众支持。两个院落先后召开10余次坝坝会，宣传院落改造政策、打造方案和房屋专项维修资金的管理使用等，征求党员群众意见。院落党支部发挥示范引领作用，分区包户动员群众支持，带头缴纳维修资金。三是开展入户宣传，党员带动群众参与。针对租房户、空房户等特殊人群，党员主动入户宣传政策，使院落改造方案得到群众一致支持。 

党组织建在前，加速背街小巷整治。为有效推动金桂路背街小巷整治，镇党委将党组织建设摆在重要位置，积极发动商家参与，变单项管理为双向治理，实现街区自治。一是建立商圈党支部，让街区自治有抓手。金桂路片区涉及商户152户，分属三个不同的社区。为了打破区域限制，通过党员摸排，建立了由8名党员组成的金桂路商圈党支部。党员商户亮身份经营，带头参与支持背街小巷整治。二是建起商家联盟，让街区自治有保障。由商圈党支部牵头，金桂路商户自愿组建商家自治联盟，订立《商户自治公约》，商户主动维护街区环境，认领绿色植物，遵守经营秩序。制定《诚信商户评选办法》，激发商户自治积极性。成立商户志愿者服务队，督促商户履行自治协议。三是建好“双街长制”，让街区自治有基础。新繁镇在全区率先实行“双街长制”，由商圈党支部成员轮流任“社会街长”，负责街区日常卫生、治安、秩序巡查，第一时间收集处理群众、商户意见。

如今，政府、社区、居民、企事业单位和社会组织五大主体，齐抓共管、善抓善管、有序参与的社区发展治理新格局，正催生着社区发展治理新动能，促进社区发展治理取得新成效。

城乡之变 在社区发展治理工作中，新繁镇广大干部群众积极投身到治理工作中，大处着眼，细处入手，从身边的件件小事做起，从力所能及的事做起，久久为功，大力推进“品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区”建设。

繁湖盛肆是新繁镇历史文化和现代产业融合发展的一张名片，是乡村旅游的重要点位。新繁镇针对繁湖盛肆片区存在功能配套不足、道路交通混乱、商业业态品质普遍较低端、绿化空间封闭、分散、街区文化艺术性不足等问题进行综合整治，努力实现社区治理“城市有变化、市民有感受”的工作目标。该镇通过集中实施“三街、五巷、两院、一园，N个文化景观”为主体的“五大行动”，改变城区“脏、乱、差”等问题。如今，一个出行安全、商业活力、功能完备、环境优美、管理有序的“共享商业社区、漫活文化片区”，正以其独有的魅力展示在世人面前。

“善耕菜园”是新繁镇南街社区“两拆一增”探索项目，原为一块总面积约3500平方米的拆迁待建空地，由于长期闲置，焚烧秸秆、倾倒垃圾的现象时有发生、环境状况极差，严重影响了城市形象和周边居民生活。2018年4月，在认真调研论证后，新繁镇决定将该地块进行整体打造，改造成城市绿色菜地，发展居民参与认种闲置地块。南街社区党委高度重视，多次召开坝坝会、座谈会，发动居民参与菜园认种活动，号召居民用自己勤劳的双手为城市拆墙增绿做出自己的贡献，营造和谐宜居的社区氛围。如今，135户居民认种菜园，不仅实现了“善耕菜园”可持续发展，而且靓化了菜园道路，美化了菜园环境，提升了菜园形象，为“善耕菜园”迈上高端发展夯实了基础。

如果说繁湖盛肆和“善耕菜园”是新繁镇社区发展治理之变的一个缩影的话，那么，东湖公园的怡人芬芳、高院村的舒适惬意、泡菜园区的沁人芳香、家具园区的熙熙攘攘……就是新繁镇社区发展治理的一幅幅壮美图景。

治理之效

居民拥有更多获得感

走进新繁，社区发展治理成效一一展现在眼前。繁湖盛肆文化商业片区面貌焕然一新。正南街“两拆一增”治理，新修建的小游园，既为居民提供休息游玩之地，又改善提升了城市风貌。南街社区“善耕菜园”，改变原来居民无序种植、杂草丛生，建渣乱倒、焚烧秸杆等现象，有效利用土地，进一步增绿、增景，营造“生态、环保、美观”的社区环境，打造出美丽、精致的城市“微田园”景观。金桂路片区实施“双街长制”社区综合治理，维修街道路面、粉刷墙面、种植花草、摆放石凳石桌，打造街区“微景观”，营造充满文化氛围的城市街景。社区微基金，发动热心公益、关心社区发展的社区居民参与社区共建共享共治，积极开展慈善救助、资助社区公益项目和社区公益活动，真正帮助社区每一位需要帮助的人，在全社会传播扶危济困、与人为善的传统美德……这一处处治理成效，这一片片崭新风貌，让居民拥有新的获得感和幸福感。

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。”一个出入相友、守望相助、疾病相扶、邻里相亲的社区，是当前广大居民群众憧憬向往的幸福家园。

迈向新时代，新繁镇将以更新的理念，更实的举措，更严的标准，大力推动社区长效治理，以满足人民群众美好生活的新期待。一是突出党建引领，完善一核多元治理体系。二是因地制宜，成片集成推进“五大行动”。三是创新方式，探索“多元参与”治理方式。四是着眼共享，大力开展共享社区营造，让群众参与到社区发展治理中来，增进群众对社区的认同感和向心力。营造和谐融洽的社区邻里关系，打造有温度的社区“大家庭”氛围。

新繁镇负责人指出，站在新时代的全新起点，我们将以城市营造理念推动社区营造，提升居民自治水平。通过在城乡社区广泛开展社区治理和营造行动，激发居民的主体意识和参与意识，推动社区共商共建共治共享，为新都建设现代化国际范成北新中心城区贡献新繁力量。

干波 立维