加强基层交通执法队伍建设初探

孙晓玲

交通运输行政执法队伍是交通运输行政管理的基础力量，是维护交通运输生产秩序、服务行政相对人的第一线主力。在实施依法治国方略、建设交通运输法治政府部门的历史进程中，发挥着越来越重要的作用。笔者从事相关工作多年，在此浅谈一下如何加强基层交通执法队伍建设。

交通基层执法队伍的现状

及加强执法队伍建设的必要性

当前，交通运输行政执法队伍建设的基础还比较薄弱。一是交通行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，专业人才匮乏；执法手段落后，执法装备老化；执法冲突时有发生。二是从通过我们对当地调研情况看，基层交通执法机构近年人员老化严重，目前职工平均年龄在45岁以上，大量50岁以上人员在上路执法。在社会经济发展、车船急剧增多的情况下，人员无法得到及时补充，影响了执法队伍的健康发展。三是基层执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于执法队伍人员来自于交通内部多个单位，大多只对原单位的业务比较了解，对其他部门的业务知之甚少，业务知识掌握不全面，以至于在现场执法检查时出现模棱两可的状况，由此产生了人民群众满意度不高等问题。这些问题的存在，在一定程度上阻碍了基层交通运输服务能力和服务水平的提高，影响了交通运输行业的社会形象。为此，必须下大力气解决当前交通运输行政执法队伍建设中存在的突出问题，为提高交通运输行政管理水平，强化交通运输依法行政能力，推动基层交通运输科学发展、安全发展提供队伍保障。

加强交通基层执法队伍建设的

具体思路

加强交通执法队伍建设，要按照依法治国、建设法治政府的总体部署，以此次交通综合执法体制改革为契机，以全面推进依法行政为目标，以提高交通行政执法队伍素质为基础，要树立大交通理念，做到管理和建设并重，在管理力量、经费保障等方面向交通执法基层倾斜，具体可以从以下几个方面来实施。

整合队伍和职责。以此次交通综合执法体制改革为契机，推进交通执法队伍职责职能的整合。一是整合包括交通运输系统内的道路路政、运政、水运海事行政、工程质量监管多部门的执法门类。二是界定综合执法职能。交通综合执法的职能涵盖交通行政处罚以及与交通行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政职能。主要是相关的行政检查、行政强制职责归属需明确。例如：对限期责令改正违法行为的监督、不予处罚的责令改正、行政许可的撤销、限期整改不合格的通报等。交通综合执法体制改革后，这些职能要明确归属，落实相关责任。

执法力量向基层和一线倾斜。交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门，应当关心和支持基层执法队伍建设，切实把基础工作抓好，把基本功练扎实，为基层执法单位办实事、办好事。各级交通行政法部门要主动与交通主管部门沟通，着力帮助解决制约交通基层执法单位基础建设的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰。在人员配备、管理经费、装备投入、站房建设方面要主动向基层执法单位倾斜，要不断改善基层执法单位执法环境和执法待遇，努力解决基层执法人员的后顾之忧，不断增强执法队伍的凝聚力，充分调动基层执法人员的积极性。 

提升交通基层运输行政执法作风

规范交通基层运输行政执法行为

对基层交通运输行政执法队伍准军事化管理，从加强队容风纪管理入手，严格考勤制度、严格值班制度、严格廉政纪律，定期组织开展执法队伍岗位练兵活动，磨练吃苦的精神，培养顽强的作风，锤炼坚强的意志，培养团结协作、奋发向上、开拓进取的团队精神，做到纪律严明、指挥高效、作风优良、举止规范、廉洁自律。

以规范执法用语和统一执法文书为突破口，促进执法人员自觉使用规范文明的执法语言，熟练运用统一的执法文书；以规范执法依据适用为关键，促进执法人员正确运用自由裁量权，确保执法行为公平、合理；以规范执法程序为核心，促进执法人员依法履行时效、告知等法定程序，严格按照法定步骤、环节、时限履行法定职责；以规范调查取证为重点，促进执法人员熟练掌握证据规则和取证技巧，提高执法人员实际办案能力。强化对现场执法行为的管理，治理违法调查取证、滥用行政强制措施、执法谋私等社会反应强烈的突出问题。

加强推进交通执法公开公示。要加强对交通行政执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。从人民群众最关心的问题入手，在交通行政管理和行政执法过程中，将涉及交通管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律、监督措施向社会公开。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，为公众查阅执法信息提供便利，使执法工作置于人民群众的监督之下，让行政执法权力在阳光下运行。

加大职业培训，大兴学习之风。当今社会快速发展，我们处于一个知识爆炸、信息爆炸的时代，新事物、新情况、新问题层出不穷。就基层交通执法管理而言，直接面对的管理对象越来越复杂；市场主体呈现多元化、行业业态呈现多样化；交通管理相对人的文化素质和法律意识越来越强。另一方面，我们执法依据的法律法规越来越精细化、执法手段越来越智能化、执法方式越来越人性化，但作为交通执法主体的队伍自身整体素质还不能自如应对如此复杂的新形势，对新的执法依据、手段、方式也远没有达到理想的掌控境界，知识透支、本领恐慌现象较为普遍。在此情况下，只有加强学习，不断提升工作能力，努力打造学习型交通执法团队，并采取严格的培训考试制度，激励全体交通执法人员争当学习型人才。就打造学习型交通执法团队而言，要为全体交通执法人员构建起以素质教育为核心、以业务技能更新为重点、以在职在岗学习为主要途径、以参加年度轮训为重要措施的终身学习体系。就学习内容而言，应从工作实际出发，本着缺什么、补什么的原则，不断丰富做好交通执法工作的知识储备。 

（作者单位：金堂县交通行政执法大队）