创新市场监管 优化营商环境

——成都市青白江区市场监督管理局多措并举服务营商环境建设成效显著

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，成都市青白江区市场监督管理局（以下简称“区市监局”）立足自身职责职能，一手抓疫情防控，一手抓助力复工复产，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了市场监督管理力量。

在疫情防控取得重大战略成果，经济社会生活加快恢复的新形势下，区市监局紧扣区委、区政府中心工作，突出“创新提能年”主题，抓深抓实市场监管主责主业，持续优化市场监管服务，着力维护公平公正市场秩序和消费者合法权益，助力全区营商环境持续改善，努力为青白江建设“陆海联运枢纽、国际化青白江”谱写市场监管新篇章。

突出主责主业

交出市场监管优秀答卷

今年以来，区市监局坚持市场监管领域安全底线不放松，坚持依法行政执法监管工作不放松，坚持锤炼过硬市场干部队伍不放松，抓深抓实市场监管主责主业，在保安全、重监管、强队伍中交出了一份份靓丽的市场监管答卷。

坚守市场监管领域安全底线，把好全区市场“安全关”。区市监局将重心下移，坚持常态监管与专项巡查治理相结合；坚持问题导向，将问题整改与安全制度建设相结合；坚持将疫情防控与安全监管相结合；着力坚守食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全、疫情防控安全底线，先后抽查、巡查各类市场主体10余万户（次），对发现的安全隐患及问题已全部整改，为全区市场良性发展提供了安全发展环境，为全区人民营造了安全生活环境。

坚持依法行政，毫不放松市场监管执法，坚持落实“四个最严”，严厉打击市场领域各类违法违规行为。一是依法严惩市场监管领域违法行为。以“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动为抓手，紧盯知识产权、市场价格、制假售假、虚假宣传等领域违法违规行为，查处各类违法案件254件，有力地震慑了违法违规行为。二是强化行刑衔接坚决落实“四个最严”。联合区检察院印发《关于开展食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》，重点打击食品、药品（医疗器械、化妆品）、疫苗领域的违法犯罪行为。三是实施包容审慎执法监管。严格落实行政处罚“三张清单”，对符合清单规定情形的企业轻微违法行为实施柔性执法和包容审慎监管，保障困难企业正常运转，为创业者提供成长空间。今年以来，累计办理减免从轻处罚案件216件，其中：免予处罚32件，减轻处罚17件，从轻处罚167件。

坚持锤炼过硬市场监管干部队伍，提升整体执法水平和能力。区市监局坚持推动实施“执法力量下沉、队所联合”工作机制，将8支执法中队下沉至6个片区市场监管所，实行所长负责制，有效强化基层执法力量和专业执法队伍。按照“专业人管专业事”原则，集中优势力量和专业人才，针对特种设备、药品等专业性较强监管领域，实施集约化监管，有效提升监管效能。同时强化干部能力素质培养，开展“科长讲堂”4期，QQ讲堂7期，提升干部职工主动学业务钻业务意识。

守住“安全关口”，强化“执法关口”，夯实“人才关口”，区市监局不断从制度层面入手，做好顶层设计，实现市场监管的规范化、科学化和智能化。

创新市场监管

持续助力优化营商环境

“三局”合一之后，市场监管点多面广，任务十分繁重。区市监局以改革之举、创新之力、惠民之实，不断完善现代化市场监管体系，持续推动系统内改革创新，持续增强市场监管实效，持续助力优化营商环境，为青白江经济社会发展提供了有力市场支撑。

“双随机、一公开”是青白江市场监管体制改革创新的一大亮点。区市监局主动作为，统筹安排、精心部署，在国家层面要求建立“一单两库”的基础上，创新组建“社会监督员库”和“市场监管专家库”，实施“一单四库”市场监管新模式，实现“阳光双随机”“专业双随机”。建立区级部门联合“双随机”分类监管工作联席会议机制，持续深入开展部门联合“双随机”监管，目前，全区各部门开展各类双随机抽查近300次，实施部门联合双随机抽查40余次，通过双随机方式抽查含重点领域在内的各类市场主体2万余户次。经过全局上下共同努力，形成的《“一单四库”市场监管新模式》改革案例被作为四川自贸区第四批可复制可推广制度创新成果在全省复制推广，并入选国家市场监管总局和中国市场监管学会联合组织的“智慧监管创新举措”评选全国前30强，标志着青白江区“双随机、一公开”已走在省市、乃至全国前列。

强化知识产权保护和服务，助力优化营商环境。区市监局利用“知识产权宣传周”等活动契机，开展知识产权进企业，知识产权专题培训，多层次、多平台、多渠道宣传知识产权保护的科普知识，进一步营造出“严格知识产权保护、营造一流营商环境”的良好氛围。今年上半年，区市监局着力完善全区知识产权维权援助工作体系，全区共设立28家知识产权维权工作站（点）。青白江自贸区商标受理窗口今年上半年共办件246件，项目涉及化学制剂、医疗器械、金属建材、电子设备等多个领域。

与此同时，区市监局抓实知识产权创造运用。组织多家实体企业实施技术项目转化，推荐申报2020年省级知识产权专项资金。指导区级知识产权试点企业做好申报成都市知识产权优势示范单位。积极出台促进知识产权创新发展的政策措施，拓宽对企业知识产权创造运用的扶持范围。截至目前，青白江自贸区商标受理窗口累计办件889件，全区有效发明专利量达617件，每万人有效发明专利拥有量达14.01件，累计有效注册商标5537件。全区知识产权保护取得明显成效。

监管服务双驱动，优化完善企业信用修复。区市监局以企业诚信体系建设为突破点，以信用网站行政处罚信息和经营异常名录管理工作为着力点，全面加强企业信用修复工作，为失信企业提供高效便捷的信用修复服务，通过失信惩戒和信用修复共同推进，释放出社会诚信建设的更大正能量。

该局通过完善工作制度，建立健全企业信用修复机制；区分失信类型，分类分策开展企业信用修复；实施“零见面”信用修复，科学规范开展企业信用修复。今年以来，为企业办理移出异常名录175件，开具企业征信证明68份，更好地激发了市场主体发展活力。

深化四项服务

回应群众美好生活新期待

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是青白江建区60周年，做好今年市场监管工作 ，具有十分重要的意义。今年，受疫情影响，经济下行压力增大，市场主体业务恢复回升缓慢，部分市场主体经营模式由线下转为线上，又给市场监管提出新的更高要求。

区市监局坚持“用脚步丈量民情，用真情温暖民心”的为民情怀，扎实深化“四项服务”，发挥市场监管服务发展效能，回应群众美好生活的新期待。

“四项服务”就是关注群众诉求，服务市场民生保障；聚焦市场发展，服务营商环境建设；助力企业提升，服务产业高质量发展；推动复工复业，服务经济稳定运行。

值得一提的是，区市监局结合多元共治工作机制，建立和完善就近反映及时调处的矛盾纠纷化解机制，及时处置投诉举报。重点对涉及商品房、保健品等民生消费事项以及防疫物资供给、预付消费等热点问题进行研判和预警，并及时调查、妥善处置群众反映的诉求，已受理并办结反映事项4894件，处理率100%、满意率97.1%，区级已通报网络理政综合排名一直处于前三名。同时，以“春雷行动2020”暨知识产权保护执法为重点，聚焦知识产权保护、食药品、产品质量案例、市场价格秩序等重点领域乱象，开展农贸市场、转供电价格等22项市场乱象问题整治， 获评四川省市场监管系统“春雷行动2020”先进集体称号。区市监局还联合成都市计量院，加大食品监督抽检力度。针对安置小区、集贸市场等重点领域和重点对象，开展监督抽检，增强抽检工作的靶向性。截至目前共开展食品、药品、化妆品、医疗器械、产品质量等各类抽检2874批次，开展食品快速检测1.56万批次。对冷链食品（含包装物）、肉品集中交易市场、冷冻冷藏库房从业人员开展新冠核酸检测5707批次，检测结果均为阴性。2020年一季度、二季度食品安全风险防控指数中心城区均排名第四。

区市监局负责人指出，站在新的起点，全局干部职工将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全区中心工作，做到“三个坚持”，深化“四项服务”，推动改革创新，持续抓实常态化疫情防控；持续开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”行动；持续优化监管服务，促进区域经济发展，严厉打击各类市场违法行为，维护市场经营秩序；努力为青白江构建国际化营商环境贡献力量。

尹华林 孟天明 立维