加强议事会成员队伍建设

不断提升社区治理水平

社区治理是国家治理和社会治理的基础，党的十九大明确提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。作为村（社区）自治事务常设议事决策机构——村（居）民议事会在成都市青白江区城乡社区治理中作用越来越重要，社会影响力也越来越大，已成为城乡社区保障村（居）民知情权、参与权、表达权、监督权，做到民事民议、民事民办、民事民管重要方式。

尽管村（居）民议事会在城乡社区治理中发挥了很大作用，社区治理水平得到了很大提升，但在自治作用发挥还不充分，还没有达到社区治理共建共治共享的目的，这与村（居）民议事会成员素质不高、能力不强有很大关系，还须进一步加强议事会成员队伍建设，才能适应经济社会发展，才能进一步提升社区治理水平。

存在的问题及原因

青白江区83个村（社区）全部成立了村（居）民议事会，现有议事会成员4300名。议事会成员队伍存在的主要问题：一是议事会成员结构不合理。主要是年龄结构不合理、文化程度偏低、性别比例失衡等。二是议事会成员议事质量不高。一些议事会成员思想还停留在计划经济时代，特别是年龄偏大的议事会成员思想上因循守旧，习惯于上边咋说我咋干，对村级事务漠不关心、不懂得如何行使权利与履行义务，参与村级事务民主活动。三是议事会成员权利发挥不充分。议事规则不完善，议事会成员权利没有真正发挥，议事不强，基层治理水平不高。一些村（社区）召开议事会议的随意性较大，议事会成员的民主权利仍难以保障。

针对议事会成员队伍建设存在的主要问题，究其原因，归纳起来主要表现：一是思想认识不到位，思想上没有认识到自己是代表村（居）民行使基层治理权力；二是参政议政的意识不强，大多数议事会成员很少关注和参与村（社区）公共事务和公益事业；三是议事会地位没有明确，导致议事会成员参与村（社区）事务的积极性不高，作用发挥不充分。

对策与建议

十九届四中全会提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。国家治理和社会治理的基础是社区治理。习近平总书记指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要” “社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了”。村（居）民议事会成员是社区治理的重要力量，提高社区治理水平，必须加强议事会成员队伍建设，才能带领村（居）民创造美好生活。

把好议事会成员入口关。议事会成员综合素质高低直接影响村（社区）事务议事质量。在党建引领下，提升选好议事会成员，是加强和提高议事会成员议事的基础。因此，在议事会成员选举时，村（社区）要对议事会成员的任职资格进行适当规定，适当提高任职资格条件，特别是要向党员以及那些有文化、善经营的经济大户、产业大户、退伍军人、回乡青年等倾斜。要引导居民把那些具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则、秉公办事、热爱集体、关心群众，在群众中有一定影响、有较高威信的人员选举为议事会成员。

加强议事会成员素质教育。提高村（居）民议事会成员议事质量，必须要对议事会成员开展培训教育。区级相关部门、镇（街道）对议事会成员开展教育培训，使其掌握议事会成员应具备的基本常识，具备基本的参政议政能力。组织、民政部门要对议事会成员召集人进行培训，镇（街道）要对议事会其他成员开展系统理论培训、业务培训，强化各项方针政策学习，使其具备一定政策分析能力，解决实际问题能力。村（社区）也要通过社区保障资金，大力实施社区营造项目，调动议事会成员和村（居）民参与社区治理，增强当家作主意识。

规范议事会议事制度。组织、民政部门要与时俱进，修改完善议事会议事制度，进一步提高议事质量，使村（居）民做到自己的事情自己定。要进一步从明确议事范围、规范定期议事制度、规范议题的提出、建立会前告知制度、规范议事表决机制、加强议事内容公开和实施事项结果公开等方面着力，让议事会制度日趋完善，更好发挥作用。

规范议事会成员行为。一是要明确权利和义务。规定议事会成员除享有公民应的权利外，还享有参与决策、管理和监督村（居)务大事的权利。议事会成员除履行公民应履行的各项义务外，还要维护全体村（居）民的根本利益、团结、教育村（居）民关心、支持配合村（居）民委员会抓好村（居）务大事，反映村（居）民意见、要求，并提出建议，积极参政议政，发表个人意见，参与民主决策。二是建立述职评议制度。每年对议事会成员进行年底述职，由全体党员、村（居）委会成员、村（居）民小组组长以及一定比例的村（居）民代表组成评议组，对议事会成员一年来的工作逐一进行评议，对较好地履行职责的议事会成员给予表彰奖励，并通过多种形式进行宣传，努力在议事会成员中形成 “比、学、赶、超”的浓厚氛围。对履行职责不尽责的议事会成员要进行批评教育。三是建立退出制度，畅通议事会成员退出机制。结合每年对议事会成员进行年度评议的工作，对确实素质低、工作不力，不能履行职责的，对违法乱纪行为的议事会成员要通过程序终止其资格，从而增强议事会成员队伍的活力。

易春艳