浅议城乡建设

档案保护与利用

康福英

《城乡建设档案管理规定》明确城乡建设档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。笔者以为，不仅文件材料，还应当包括反映特定时期、特定地域、特定民族等各种带有城乡建设信息的实物地标。笔者作为城乡建设机关一名基层管理者，下面结合工作期间亲历的城乡建设档案管理工作实践，谈谈对当前城乡建设档案保护与利用的有关思考与建议。

加强城乡建设档案保护意义重大

我国历朝历代都非常重视档案管理工作，有文字考证的记录可追朔到商代。有了记录反映历朝历代生产生活详细结构的档案资料，让今天的人们能够了解中华民族历史上真实的生产生活状况，并从中获取经验、吸取教训。各个历史时期的城市建设档案正是其中十分重要的组成部分，它们客观地反映了我国不同历史时期城市建设管理状态与水平。从某种意义上说，城乡建设档案工作的水平就代表了一个地区的城市建设发展水平，或者说一定历史时期一个地区的城市建设状况也可以通过城市建设档案管理水平来体现。

当前城乡建设档案管理问题思考

当前，一些地方对城乡建设档案管理的重视程度不够，加之缺乏刚性的制度性措施，以致我国城乡建设档案的管理水平整体不高。综合笔者在基层岗位的工作实践，就当前城乡建设档案存在的主要问题思考如下。

第一，立法缺位问题较为突出，特别是与当前乡村振兴战略明显不相适应。我国在近些年相继颁布了一些关于城市建设档案管理方面的法规政策，对其管理发展起到了积极的推动作用，但远未形成一套完整规范的管理制度体系。以笔者所在地为例，省、市均无城市建设档案管理地方立法，亦无县级层面的配套政策规定。不仅笔者所在地，事实上全国各地都鲜有与国家相关法律法规相配套的城市建设档案制度性政策规定，城市建设档案法规与建设行业法规的衔接与配套存在一定的矛盾冲突。

第二，城乡建设档案管理人才严重不足。我国的城乡建设档案管理方面专业队伍水平整体低下，难以适应日新月异的城市和乡村规划建设的发展。一是目前市、县、基层大部分的城乡建设档案管理人员没有经过专业的学习，岗位口碑差，不怎么受待见。二是国内高校设置的档案管理专业都为通用档案管理专业，即使是建设类高校或高职校，也鲜有设置城乡建设档案管理专业的。

第三，城乡建设档案管理保护水平整体低下。一是管理模式和服务形式比较落后。以笔者所在县的房地产房屋权属登记档案管理为例，虽然该单位档案管理早在2000年就获得了国家达标档案管理认证，但信息化技术的运用至今仍停留在索引层面，不论是档案查阅、还是收集，基本上还是停留在人工操作状态。二是缺乏城乡建设档案的管理与保护意识，对城乡建设档案管理工作重视度不够，资料缺失、损坏、遗漏甚至损毁时有发生。三是不同地域的城市建设、村镇建设、乡村民居建设等特定的地标实物正在大量消亡。

第四，城乡建设档案资源的开发与利用严重不足。保护档案的目的，重要的是要充分发挥好城乡建设档案对于指导所在区域城乡建设发展规划的参谋作用。但是限于我们各级档案管理人才队伍的专业能力不足，很少对这座资源宝库进行认真开发利用，也鲜有人来从事这方面的课题研究，以至于大多数的城建档案被束之高搁。

提升城乡建设档案保护对策及建议

针对上述问题，结合个人的工作以及实际情况，我提出对城乡建设档案保护工作的几点对策及建议。

加强推进城乡建设档案工作法治化。从中央到地方，各级城乡建设档案管理部门都必须坚持以中央出台的对城乡建设档案管理的相关办法和政策为主导，加快完善和健全城乡建设档案管理相关的法律法规，消除与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在的矛盾及冲突。积极做好各项工作的规划，组织相关各级人员认真学习，在实际工作中全面落实，逐步的把城乡建设档案管理纳入到法治的轨道上来。

城乡建设档案工作专业化。城乡建设档案管理，必须要一支专业素质过硬的队伍。针对队伍建设，我们可以做好以下几点，一是制定完善的培训制度，以“走出去、请进来”相结合的方式，快速提高管理人员的业务素质和专业技能；二是要强化服务意识，专业技能提升的同时，也要注重职业道德的培养，做到服务提升质量；三是提高管理人员各项待遇，确保能够留得住人才；四是积极吸纳专业技术人才，管理人员合理配置，明确分工、各尽其职。

城乡建设档案工作制度化。健全规章制度是城乡建设档案实现长效、常态管理的重要保障，所以城乡建设档案管理部门建立健全相关管理制度很有必要，如完善内部管理制度。

城乡建设档案工作智能化。当今社会的发展已经进入高科技信息化时代，各行各业都在加大高科技的投入和应用，我们的城乡建设档案管理工作更要加快步伐，对传统的城乡建设档案管理模式进行优化改进，从设施设备、网络搭建等硬件设施到数据库、云服务等软件配置都要引用先进的技术，依靠科技力量进行信息筛选、规范、管理，推广档案办公自动化，推行城乡建设档案工作智能化。

城乡建设档案工作统筹化。建档案对城乡发展的作用是至关重要的，相关单位部门都要积极行动起来，主动配合，城乡建设档案管理主管部门要统筹协调，提供准确、全面、真实的资料，多渠道采集信息，这样才会使城乡建设档案资料更好地得到利用。责任部门之间共同联手，深入合作，真正实现资源共享，为城乡建设档案资料的交流提供可靠便捷的平台。

总之，当今的城乡建设档案管理工作，给我们的档案事业带来了新的挑战和崭新的活力，在“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，工作要有新举措”的今天，如何完善城乡建设档案管理，实现档案资源共同分享、服务优质、利用合理的目标，促进城乡建设健康发展，值得我们重视、探索和实践。