大竹县农民合作社发展情况调研报告

距全国人大常委会新修订《农民专业合作社法》已有三年多时间，各地涌现出众多典型，如：内蒙古扎鲁特旗的村党支部领办扶贫类合作社，实现党建与产业齐飞；浙江瑞安市蔬菜合作社的“三位一体”综合业务合作，抓牢市场机制和经济纽带，实现功能拓展、服务能力提升。在四川省达州市大竹县，农民合作社的快速发展在脱贫攻坚中发挥了重要带动作用，让乡村振兴处在重要战略机遇期，充满巨大潜力、韧性和回旋余地。2021年4月20日至22日，本人围绕贯彻落实四川省委十一届八次全会、大竹县十三届党代会六次全会精神，就全县农民合作社发展现状进行走访调研，形成本调研报告。

一、 发展现状

（一）发展迅速有示范。2018年底，全县已注册农民专业合作社571家，截至2020年底，累计登记注册农民专业合作社652家，较两年前增加81家，平均每月就有3.4家农民专业合作社在市场监管部门登记注册。累计注册的专业合作社中，示范社有61家（国家级5家、省级24家、市级17家、县级15家）。

（二）形式多样有特色。主体上，龙头企业支撑型15个、农民牵头型632个、返乡创业型167个、能人带头型6个；行业上，种植业及相关327个、林业及相关49个、畜牧业及相关211个、渔业46个、农机及植保服务业28个。合作社农业产业门类主要集中在具有大竹特色的白茶、苎麻、香椿、糯稻、小水果、蔬菜（食用菌）、花椒等。

（三）带动能力有显现。大竹近年依托“现代农业示范园”建设，推动“三农”发展，农民合作社发展基础较好，合作发展成为农民增收较多选择。到2020年底，全县农民专业合作社成员达5.1万户，其中“贫困户”1.89万户，带动农户8.2万户。合作社通过租赁、转让、入股、互换等方式，流转土地面积达6.4万亩，如种桃大户朱鹏程牵头成立的大竹县昌农果业农民合作社联合社，发展桃醋、蓝莓小水果产业，带动贫困户121户等。

二、存在问题

（一） 运行不够规范

一是少部分专业合作社未按照新版《农民专业合作社法》规范运行，“家庭式”办社模式仍存在，有牌子、无基地、无产业、无社员。“企业化”色彩浓厚，企业盈利与社员二次返利冲突，社员收益少。社员数量少，组织化程度不高，带动力不强。二是部分合作社负责人创办素质不高，内部制度不全，管理不规范，未将功夫下在产业上，而是在争政策项目上。成员层次单一，非种植即养殖，简单合并中，成员间基本无生产、购销、信息、市场责任分工，缺乏专业经营人才。

（二） 产业水平不高

一是产品产量、规模化生产率低，后续供应不足，产品丰富、品质不一，零星分布，产品有市缺货，精加工少，利润空间小。二是机械化水平和效率不高，生产、流通组织化程度较低，人工、机械服务、外销、物流成本高，无价格竞争优势。三是各类产销信息未及时收集整理，有效信息严重缺乏，信息不对称、品牌杂乱、销售渠道单一（自产自销多）。

（三） 融资难融资贵

一是大部分专业合作社成立时间较短，基本无可供抵押和担保的固定资产,难以获得银行贷款。少部分农民专业合作社为高息融资付出了高昂成本。二是农村金融创新不够，服务能力和水平较低，合作社发展融资渠道狭窄。农业产业金融风险高，投资大、周期长、见效慢、“靠天吃饭”，合作社还贷难。

（四）配套设施不足

1、物流体系不健全。时效慢、中转远，如从大竹庙坝镇寄送中号包裹到重庆渝北区，需2-3天，快件在大竹到重庆的运输要反向经达州市，部分甚至绕经南充、成都中转；仓储成本高，从事达州-重庆农产品供应链管理运营的谭某表示，当前大竹所租用仓库价格1.2元/平方米/月（120平方米），且无专门服务农村电商主体所用仓库；“最后一公里”短板，乡到村两级间服务未完全覆盖，目前“村村通”小车、供销村级综合服务社带货无法满足质量、数量、信息追溯的要求。

2、农产品缺乏标准。少有标准化生产，安全性上难以获消费者认同，同时上级主管部门未出台专有种植养殖、加工销售等规范，大竹大多农产品口碑不一。

3、品牌和网络建设不足，售后和监督受制约。缺少专业电商、物流人才为农产品营销做支撑，合作社统一销售渠道少，大竹本地电商人专业技术普遍不足，不能适应为全县合作社服务的需要，从发达地区引进人才在福利待遇及长期发展上又无法与其要求相匹配。

三、对党委政府的建议

（一）持续整顿规范

持续贯彻中央关于“空壳社”清理文件（中农发2019年3号）要求，坚持分类清理处置，做好统筹协作，落实属地责任。一方面大竹县2019年在清理“空壳社”上做了大量工作，全县清理规范了118家（其中自愿注销41家、规范77家），另一方面不彻底、不全面的情况仍存在，应定期清理整顿，形成农民专业合作社面向市场、优胜劣汰的良性发展机制。

（二）政策引导扶持

1、政府主导。一是建设公共服务体系，营造农民合作社集合发展的良好环境。做好人才培育孵化、货品体验分销、产品开发质控、县域品牌营销及农村仓配物流服务站建设五个方面。二是结合中央、四川电商物流发展的各项政策，根据大竹实际情况，出台农村配套产业发展管理办法细则，细化标准化生产加工、物流、线上营销、质量体系追溯、定制化生产等环节规定。三是利用电商个性化定制模式整合农民品牌和产品资源，集中开展大竹农产品线上线下的销售、公关活动。

2、设施完善。一是按各地产业布局建设冷链物流仓库；二是出台农村物流管理办法和物流补贴机制，协调物流企业降低上行成本，打通大竹—重庆—成都、大竹—广州—深圳直达物流；三是在农村合作经济组织集中区或产业园区开放低价无线网络。

（三）产业调整和产业升级

聚焦农产品标准与安全问题。一是结合实际情况，针对电商销售结构调整，对现有农业产业升级改造；二是农业信息化，鼓励农民调整种养殖结构，以设施、功能农业为主扩大规模生产，发展以市场为导向的产业，提升精深加工能力，保证质量；三是针对网络销售模式，建立可追溯制度；四是指导合作社做好产供销一体化服务。

四、立足职能献对策

着眼农民生产，推进供销社自我革命向纵深发展。做到“两个维护”，从习近平总书记强调的“供销社是为农服务的合作经济组织”中寻找答案。转变过去供销社与农民“一买一卖”的有偿服务关系为为农民合作社发展搭建运营平台、提供公共服务的利益连接关系。

（一）建立农民专业合作社“成员账户”。“成员账户”指专业合作社在会计核算时，每个成员明细科目分别进行，记录成员出资、与合作社交易、公积金变化、二次返利等情况。单独记录的会计资料是成员参与合作社盈余、财产分配的重要依据，方便成员与合作社间经济往来。大竹县供销社现已对乡镇一级的供销社和社有企业建立统一会计核算机制，将探索新机制用于更下一级的农民专业合作社（联合社）。

（二）领办分行业的农民专业合作社联合社。聚焦水稻、苎麻、香椿、小水果等大竹核心农业产业，领办以乡镇为单位、按行业分类的农民专业合作社联合社（以下称联合社），统一开展肥药、加工、劳务、销售等社会化服务，精准对接合作金融平台，为各优秀联合社提供运营、财务托管、进行大数据服务。通过以联合社为集合单位的主体来对接“成渝经济圈”“万达开示范区”现代农业合作项目。截至2021年4月底，大竹县供销社已探索指导完成3家联合社实体的组建工作，其中由种桃大户朱鹏程牵头成立的大竹昌农果业合作社联合社在达州市2021消费扶贫交易会上表现抢眼，下一步将探索指导联合社做优做强。

（三）持续推动“三位一体”综合合作。浙江杭州、湖北恩施开展的“生产、供销、信用”综合合作案例，既为农民合作社提供了资金支持，又规避了资金滥用的风险。对长期规范经营、效益信誉良好、已加入“四川扶贫”公益商标群、从事核心产业的主体扶持，成立联合社开展实质性金融对接，由社有企业嵌入发挥在资金发放、贷款回收过程中结算运行、监督公开的平台作用。大胆探索与农信社等涉农银行开展联合社内置金融业务，坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报前提下，防范金融风险，开展内部信用合作业务，根本上解决农业经营主体融资难、融资贵的问题。

（四）做好为农服务中心建设。聚焦合作社人力资源、设备使用的高成本问题。以社有农资企业为抓手，推进为农服务中心工程建设，为农民合作社统一提供智能堆肥、农机服务、烘干仓储、统防统治、培训传技等服务。目前，大竹中心在飞防方面，已配备11名驾驶员、10台无人机，2020年完成作业面积3.5万亩；烘干方面，已配备3台大型服务一体机，2020年完成稻谷、油菜等作物烘干量300吨。拟在2021年完成飞防作业4万亩、土地托管3万亩及粮食烘干1000吨的目标。与大竹铭翔专业合作社合作，于月华镇河心村打造2000亩优质水稻种植服务项目，擦亮供销社为农服务品牌。

官云鹏