关于大竹县苎麻收购与供销社综合改革的一些思考

2015年是不平凡的一年，中共中央、国务院下发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），走过6年多时间，全国改革先进不断涌现：山东探索土地托管服务，促进农业增效和农民增收，避免非农非粮化问题；广东坚持市场经济思想，以产权为纽带、企业为载体，推进跨层级区域合作，上下级供销社社有资产联通。在四川达州大竹，坚定贯彻执行了中央、省市、县关于供销社综合改革的决定，总体来看，收获良多。

一、通过自我革命赢回阵地、发现问题

一是传统业务。基本实现土地托管、统防统治、植保烘干等一体化服务，化肥淡季储备获县财政支持，2家大型生猪屠宰点运营得到保留。二是合作指导。领办93家专业合作社（含5家联合社），规范253家村级综合服务社（含70家原贫困村网点），打造6个基层社标杆社。三是农村流通。以配送中心、连锁门店为支点的农资保供体系建设完备；新农产品冷链物流项目建成；18家涉农主体成功申报“四川扶贫”品牌公益商标；将3家大型乡镇超市纳入本系统经营服务体系。四是社有资产优化、体制机制理顺及历史问题处理。成立了社有资产管理运营和会计核算机构，完善出资、收益、处置等权利机制，进行资产重组增值；投资建设了为农服务中心一期工程；争取到县财政对农业社会化服务减免税费；解决了未改制企业职工社保医保问题，通过公务员考试公招了高质量年轻干部。

一方面，4年的综合改革，大竹县为供销社承担更多政府为农服务的任务做了有益探索，增加了供销社在党和人民心中的分量。另一方面，在对农民合作社专题调研（今年5月承接的政研室辅政任务）和思考中，发现改革还存在诸多问题：关键领域进展不明显，基层单位市场盈利能力差，一线为农服务的合作经济组织打造没破题；网点与农民利益联结不紧密，群众在改革中参与度低，与供销社的关系仍然停留在一买一卖；传统业务板块转型慢，农民需要的农村电商、消费合作与改革“两张皮”；部分干部对改革认识不到位，缺乏联结政策和农民的关键项目。以上内容看出，一切问题的落脚点是与农民紧密相连的“触角”，确切来讲在基层供销社，能够引出这摧枯拉朽之力的是基层社发展的力量。

二、二次自我革命的切入点：苎麻收购项目

今年大竹县开启苎麻产业发展项目，县供销社党组向县委争取到组织农民供应交货和对接市场销售的“代表”任务。要在早已完成股份改制的基层供销社推收麻的合作经济，这位县里的“农民代表”在重塑形象上开始了二次自我革命。

（一）关于顶层设计的考量。今年初，四川省作出乡村两级建制改革的决定，6月大竹县印发的《关于做好乡镇区划和村级建制改革“后半篇”文章的实施方案》中要求“推进‘村社+村集体经济+农民合作社+基层供销社’融合发展，组织小农生产供销合作，适度规模经营”。在全国供销合作总社的《2021年供销社改革重点任务书》中将开展“三位一体”综合合作与强化基层社合作经济组织属性两项任务摆在最前端，说明合作经济行业里基层社已非改不可，让基层社活下去、放光彩是中央行业主管赋予我们的使命。此背景下，县供销社一手扛起党的政策旗帜，一手拉紧竹乡农民，跳入波谲云诡的市场博弈，有着极强的现实意义。

（二）如火如荼的苎麻收购。在坚持合作经济组织的属性下，找回基层供销社的“社员”，以村（社区）为单位将麻农组织起来统购统销，提升收益、规范发展。由村委会负责人、能人大户牵头成立临时的“村级苎麻收购合作组织”，经民主商议产生“理事会”代表履行维护麻农权益的职责，同时初步把控交麻质量，基层社作为乡镇一级合作组织紧密绑定各村级组织，对其进行技术指导、质量把关和利益保障，县供销社代表各基层社全体麻农的利益对接市场（目前为达州市苎麻科技公司），商议网点设置、价格规格、质量标准、风险防控、交付细节、职责划分、遴选收购方等，签订协议确定商议成果。截至8月底，已确立累计27个乡镇、241个村加入到苎麻统购统销大军，利用各基层社找回村级组织“社员”209个，已签订协议的村内自然人“社员”1045人。截至9月12日，全县1045名麻农“社员”统一收麻810.03吨，向市场统一销售806.31吨，共计1773.88万元。收麻三个月后，人们感觉供销社又回来了！安吉乡接龙桥村的麻农“社员”顶着炎炎烈日排队交麻、基层社成为镇政府争相紧密联系的“香饽饽”、供销会计核算中心又忙起来了就是最好例子。

三、苎麻收购在供销社综合改革中的位置

过去20年，基层供销社的发展一直是大问题，甚至全国相当数量地区为解决历史问题，基层社被改无，如湖北恩施，2015年后重建的基层社中，公有制经济和合作经济属性薄弱。如今我们有宝贵的机会进一步尝试，要用苎麻收购来解决之前未完成的四大核心问题。

首先是为何改。这是巩固党在农村的执政基础和推进特色农业现代化的要求。大竹是农业大县，农民占人口多数。实现农业现代化、规模生产，必须成立合作组织，必须坚持和完善农村集体经营制度，坚持农村土地集体所有，涉及到党在农村的执政稳定。我国农村经营体制是以家庭经营为基础，统分结合的双层体制，这种体制下的小农生产有合理性、特殊性，在大竹体现尤为明显，糯稻、香椿等上百年的家户种植哺育着竹乡百姓和城乡稳定发展，但市场经济体制下，分散的稻农椿农与高度组织化的商业资本竞争，随时有破产的可能。这也是制约农村改革发展的矛盾和瓶颈。大竹的办法是通过苎麻收购这个切口，重塑为农服务的一线合作组织，绑定多个村社合作单位来改变小农的弱势地位，由过去的B2C、C2C转换为B2B模式，助力乡镇苎麻产业迈入现代农业发展轨道。

其次是谁来改。县委县政府主导，县供销社的职责是整合资源、争取政策、输出模式等。应该说，现阶段以一个县供销社的苎麻收购业务来希望省、市、县三个层面调整核心涉农政策资源是不可能的，所以在乡镇层面上搭建平台来承接各部门涉农政策资源是必然选择。

再次是改什么。长期目标是基层社、社机关及社有企业。基层社是大竹县由麻农联合起来的村社组织绑定的上级单位，也是县供销社的“触角”；县社机关对全县收麻网点指导协调、完善机制；社有企业及资产成为供销社从事收麻工作的造血器，为供销社代表无数麻农在市场竞争中稳定供能。待大竹苎麻产业发展成熟后，县供销社应是一棵参天大树，基层社是树根，吸收水分和营养，稳稳扎在麻农群众深厚土壤中，免被市场大风吹倒；县社机关是树干，进行强有力的输导、支撑；社有企业是树枝，进行光合作用结出累累果实。项目后期，以现有业务为基础拓展形成生产生活的综合服务平台，成为县以下直接面向农民的综合经营服务组织，未来将逐步去掉“社员”的引号，寻回身份成员，切实做到农民出资、参与、受益。

最后是怎么改。在11号文件、中央推进农业供给侧结构性改革和培育新动能的文件、中央农办和全国供销合作总社“三位一体综合合作改革交流会”上纷纷明确要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。大竹县正是聚焦生产供销合作，利用基层社将全县广大麻农组织起来，代表麻农的利益去对接市场，落实惠农共赢议题。在乡村两级合作组织成熟运转之后，适时引入信用合作，届时服务农民的综合平台将更加美丽。

从苎麻收购来看供销社改革很不易，有五个特点：一是自下而上，是建立在农民群众广泛参与基础上的改革。二是自我革命，改革后的供销社与2015年乃至2020年前名同而实不尽相同。三是各方利益调整范围广、力度深，涉及农民、市场主体等。四是开展供销合作业务需摸石头过河，存在经济风险；供销社既是参公单位，又从事经营活动，存在市场风险；改革涉及三农领域利益调整，原有矛盾尚未解除，存在风险。五是持久战，对改革先锋的心性是挑战，这需要我们有干事创业的韧劲。

把握好三个关键：一要切实提高政治站位、做到“两个维护”，持续贯彻中央关于供销社综合改革的决定，苎麻收购是大竹县结合本地特色落实决定的一种切入方式，诸如湖北建立以县为单位分行业的大型合作社联合社找回社员、对接总社“供销e家”发展农村电商、建立城市社区消费合作社等都是新尝试，都是以实际行动做到“两个维护”。二要真正代表农民，苎麻收购是紧紧依靠农民搞改革，供销社站在广大麻农一边与市场博弈，不是打着为农服务的旗号来谋取某个企业、某个群体的利益，要形成供销——农民利益命运共同体。三要从党委政府的工作大局出发，看我们的思路规划是否符合党的工作重心和发展方向，是否同其他部门职能有冲突，是否仍然用行政化思维而非用市场化手段推动工作。

中央已对供销社作出“两重要两不可”的界定，即供销社是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济发展不可替代、不可或缺的重要力量。“知者行之始，行者知之成”，大竹县供销社改革筚路蓝缕、一路行来，我们离担负中央使命实现11号文件的梦想从不像今天如此之近。“行百里者半九十”，收麻工作越往后，越看出改革需要执着的信念与坚韧的付出。相信大竹县供销社的改革之路在不断探索完善、总结经验后，能成燎原之势，为乡村振兴贡献力量。

官云鹏