贵州省高级人民法院通报实质性化解行政争议情况

在全国率先探索建立行政争议诉前协商机制

□吴印祥 本报记者 吴文俊

在全国率先探索建立行政争议诉前协商机制，并及时总结推广成功经验。目前，全省已形成党委牵头、法院主导、政府参与、社会支持的行政争议诉前协商新格局，有力促进了行政争议的预防、分流和化解。

3年来，通过诉前协商机制分流案件2614件，实质性化解行政争议1096起，全省行政审判高位运行的态势在2020年实现近五年来的首次回落。

与此同时，深化府院联动，强化诉调对接、裁审协调、复议诉讼衔接。

两年来，已召开府院联席会议五次，就行政执法、行政复议、行政审判中遇到的疑难问题进行研讨，统一法律理解与适用，营造优化行政争议化解法治环境。

建立全过程化解行政争议新机制

下发了《关于推进行政审判高质量发展的意见》，明确将实质性化解行政争议作为全省法院行政审判的工作目标之一，提出建立全过程化解行政争议新机制，避免就案办案、机械办案，有效降低行政争议“事案比”。

结合行政争议形成的特点，在省委依法治省办的大力支持下，与该办联合下发《关于推进减少行政诉讼促进纠纷化解的意见》，从严格依法行政和审判职能发挥两个维度，强化源头治理、综合治理，从诉前、诉中、诉后三个节点，提出预防、治理、化解行政纠纷的具体举措。

此外，为确保全过程化解行政争议新机制落地见效，制定下发了《行政争议诉前协商办法（试行）》《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见（试行）》《关于加强行政诉讼司法建议工作的意见（试行）》等配套制度，全方位发挥行政机关负责人出庭应诉示范引领、缓和对立以及司法建议预防法律风险、修补管理漏洞的功能。

特别是今年，针对一段时间内行政机关败诉率过高的问题，黔西南中院、六盘水中院相继向辖区市县级人民政府发出综合性司法建议，助力解决影响整个片区行政执法和行政应诉的深层次问题，力促一段时间、一片区域、一定范围内的行政纠纷大幅下降。

提升实质化解行政争议工作水平

实质性化解行政争议，法院处于主导地位，如何发挥好主导作用。

近年来，各级法院内强素质，不断提升三种能力：

第一，释明指引能力，透过纷繁的诉讼材料，理清案件由来及其后的背景，探寻诉讼核心争议，引导当事人化解核心争议，减少无效诉讼。

第二，和解调解能力，坚持在厘清事实、分辨是非的基础上开展协调，绝不为了化解而“和稀泥”，实现精准化解，对于不适宜调解的案件，及时选择最有利于减少当事人诉累的方式进行审理、裁判，力求一次性彻底地解决争议。

第三，释法说理能力，强化裁判文书释法析理，充分回应当事人关切，促使息诉服判。强化判后答疑和案件回访，如当事人对生效裁判仍存在疑问的，及时向其释明裁判的依据和理由，有效抚慰当事人的抵触情绪，及时弥补和改善官民关系。