深化“放管服”改革

营造优良投资兴业环境

四川德阳试点推行“一业一证、证照联办”改革

本报讯（张宁 记者 高明山 李鹏飞 文/图）近日，记者从四川省德阳市市场监管局获悉，为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，实现“一件事一次办”，着力解决“准入不准营”问题，今年以来，德阳市市场监管局在德阳经开区、德阳高新区（以下简称“试点地区”）开展“一业一证、证照联办”改革试点工作。随着这项试点工作的推行，德阳将成为全省首个推行“一业一证、证照联办”套餐制企业开办的非自贸区试点的地级市。

何为“一业一证、证照联办”改革？据德阳市市场监管局登记注册科科长梅峻介绍，该项改革目前是在试点地区在不改变现有行政许可和监管法律关系的基础上，率先推行行业综合许可制度，将一个行业经营涉及的多个行政许可事项由原来的分别办理优化为“一窗通办”，实行“一次告知、一套材料、一窗受理、一标核准、一窗出证”。进一步整合企业开办和经营许可全流程，实现“证照联办”，在市场主体领取营业执照和法定许可证时，一并发放行业综合许可证。健全各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应机制，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，增强监管合力，提升监管效能，有效防范行业重大风险。强化信用约束，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度。

在试点前，经充分调研论证，结合德阳实际，德阳市市场监管局起草了《德阳市“一业一证、证照联办”改革试点工作方案》（征求意见稿）。通过广泛征求意见，反复修改，联合德阳市政务和大数据局、德阳经开区、德阳高新区正式印发了《德阳市“一业一证、证照联办”改革试点工作方案》。

德阳市市场监管局优先选取与人民群众生活关联度高的行业进行试点。今年3月以来，德阳市市场监管局根据目标任务，已梳理首批拟纳入试点的餐饮店、烘焙坊、酒吧、药店、便利店、美容美发店、健身房、书店、养老院等17个行业的审批事项清单，设计了“德阳市行业综合许可证”样式，并实施动态管理，待条件成熟后扩展至更多行业。

为做好试点工作，德阳市市场监管局委托专业技术团队，结合业务需求，短时间内完成了“德阳市‘一业一证、证照联办’综合许可证线下办理系统”开发、测试工作，实现“德阳市行业综合许可证”打印及许可事项二维码集成功能，为改革试点工作提供了技术支撑。此外，德阳市市场监管局于日前开展了“一业一证、证照联办”改革试点工作业务培训。

目前，德阳市市场监管局与德阳市政务和大数据局、德阳经开区管委会、德阳市高新区管委会、旌阳区行政审批局、广汉市行政审批局等单位共同研究，在试点地区已设置“一业一证、证照联办”专窗，配备人员，推进改革试点工作落地落实，持续打造西部营商高地，进一步为成渝地区双城经济圈建设营造优良投资兴业环境。