创新管护机制 提升管护实效 助力乡村振兴

关于加强“四好农村路”管理与养护的思考

成都市青白江区交通运输局 彭淘

近年来，成都市青白江区专注做好农村公路“建、管、养、运”协调发展工作，交通基础设施建设快速发展，区内7个镇（街道）83个行政村（社区）全部通沥青或水泥路，通畅率达到100%，公交通达率100%。建立健全农村公路三级管养体系，全区农村公路列养率达到100%，实现了路产融合、路旅融合，助推群众致富、产业发展。青白江区也于2020年成功创建省级“四好农村路”示范县，形成了一套相对完善的管理养护体系。

但是，受南北狭长地形和城区发展历史等因素影响，青白江区仍然存在毗河以南区域道路等级较低、路产融合不够、服务乡村振兴能力不足的问题。加之，青白江区部分农村公路建于“村村通”时期，建成时间较早，公路技术等级和标准不高；公路养护作业水平不高，不能实现“即烂及补”等客观实际和具体问题，一定程度上影响了农村公路作用的有效发挥。

一、青白江区农村公路发展现状

青白江区以创建“四好农村路省级示范县”为抓手，充分发挥了农村公路建管养运协调发展对“港口立城、产业兴城、品质优城”的交通支撑作用，为乡村振兴提供了强大助力。截至目前，青白江区公路总里程约957.57公里，路网密度达2.53公里/平方公里。

（一）聚焦“内联外畅”，加密路网服务产城发展。近年来，区内投资50多亿元，完成了青解路跨线立交桥、智慧大道、货运大道扩能改造、港城大道、呈祥大道等骨干道路建设。同时，围绕“一港三城六特色镇”空间发展格局，结合各乡镇特色产业，投入资金2亿元，开展农村公路大中修及提档升级项目。将农村公路与山水田林湖乡村旅游等深度融合，实施公路美化、绿化、净化、亮化工程，具备条件的公路实现了路田分家、路宅分家，完善的农村物流网络，带动了电商物流业的发展，实现了“互联网+农村寄递物流”，上万吨油桃、杏果、食用菌等农特产品通过电商、直销等手段远销全国，为决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标提供了坚实保障。

（二）聚焦“高效精密”，以智慧型精细化标准强化道路管理。青白江区将农村公路管理工作纳入了区级相关部门及镇（街道）政府年度工作目标考核，编制印发了《成都市青白江区农村公路养护与管理实施细则》，明确了区级相关部门、镇（街道）在农村公路养护与管理中的职能职责，各镇（街道）成立了交通管理站，实现了“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级农村公路管理养护体系。同时，投入340万元建成青白江区交通运行监测中心，对全辖区农村公路监管做到了全覆盖，构建执法单兵、无人机、视频监控和后台指挥中心四位一体智能快速反应系统，实现了农村公路路产、工程建设、养护维修、路政巡查等智能化管理功能，进一步提升全区农村公路管养水平。

（三）聚焦“便民利民”，有效推动农村客运高质量发展。建立公交运营亏损财政补贴、监督管理及绩效考核等保障机制，2014年至今累计投入财政补助资金1.48亿元，建立了统一的农村客运调度平台，建成公交站点1040个，区内所有镇（街道）和建制村（社区）通公交比例达到100%；同时，成立寄递物流协会和寄递行业安全管理工作领导小组，全区各镇（街道）已培育农村物流网点130余家，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，“四好农村路”建设成果惠及更多农村百姓。

二、青白江区农村公路管护对策及建议

（一）强化农村公路路政分级管理。按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关规定，采取“县级统一执法，乡、村协调执法”方式，县道路政管理由区公路管理机构负责，乡道村道路政管理由各乡镇（街道）政府负责，涉及路政案件一律报区交通行政执法部门依法处理，并积极引导村民委员会、沿线群众积极配合参与，确保路畅景美。

（二）探索建立“管养分离”的乡村公路养护体系。结合实际将乡村公路路政管理、公路养护工作逐步分离，采取招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。这既调动了各级各方面的积极性，又构建起“责任在乡镇、实施在村组、受益在群众”的公路养护新格局。

（三）持续加大公路管养经费投入。按照“三分建、七分养”的工作原则，根据农村公路养护实际需要，比对市级下达的燃油税分成资金、上级财政补助资金，足额安排区级财政资金，并随公路养护里程增加和财力增长逐步加大，保证农村公路正常养护。同时，根据实际工作需要，逐步加大现代化养护作业专业机械设备的投入，加强养护专业技术人员的业务培训，积极推广预防性养护措施和技术，提升公路养护作业水平。

（四）强化公路管养工作监管考核。青白江区目标管理部门、交通行政主管部门和财政部门，按照公路日常养护作业内容和有关技术规范，对各级公路养护管理工作情况开展经常性检查，及时通报检查情况和存在的问题，并要求予以整改到位。与此同时，青白江区交通行政主管部门、各乡镇（街道）落实养护责任公示制度，设立养护责任公示牌，公示养护单位名称及责任人等相关信息，主动接受社会监督，全面加强和规范全区农村公路养护管理工作，保障全区县乡村道完好、安全、畅通。