贵州省贵阳市生态环境局

积极提升执法效能

助力生态立市

□本报记者 吴文俊

近日，记者了解到，近年来，贵州省贵阳市生态环境局进一步创新执法方式，提升执法效能，在助力“生态立市”方面取得积极成效。

创新执法方式，提升执法效能。一是推行执法正面清单制度。自2020年起，贵阳市生态环境局将符合政策要求的企业纳入执法正面清单管理。截至2022年2月，全市采用非现场方式对正面清单企业开展检查13578家次，发现各类环境问题164个，立案处罚13件，依法减免处罚63次。二是探索科技执法。继续推进大数据、互联网等技术与生态环境执法的融合，采用无人机巡查、水下机器人、在线监控、视频监控和遥感地图等手段开展非现场执法监管，通过实施分类监管、差异监管，科学配置执法资源。三是实行执法计划清单管理。全面梳理贵阳市生态环境执法任务，并在此基础上制定了执法计划，对监管工作提出具体要求，进一步细化市、区两级执法任务和职责，创新实行“清单式执法、台账化管理”，夯实生态环境执法机制基础，实现了生态环境领域全覆盖“清单式”管理，有效避免相同事项重复检查、遗漏检查。

认真落实现场检查“三三”制。坚持从严基调、铁腕治污，贯彻“四三三三”工作思路，全面落实生态环境突出问题现场检查“三三”制工作方法。从四个方面完善现场检查工作机制：压实网格监管员责任；优化“双随机一公开”执法监管机制；突出专项执法整治行动的效果；强化现场检查计划制度。以强化巡查作为日常监管执法的基础地位、突出明查的精准性和全面性、规范暗查暗访方式这三条措施着力规范现场检查方式。强化把走访群众作为现场检查的重要内容、把查厂外作为查厂内的主要支撑、确保查厂内的检查质量这三个节点优化现场检查方法。

突出大数据执法监管能力提升。积极运用在线等数据，严格监管企业的排污行为。一是持续抓好污染监控国发平台、省平台的管理、巡查、调度、处置工作。国发平台中107家重点排污单位178个排口的数据传输有效率为99.96%，远高于国家考核要求的90%。二是全市生态环境执法单位按要求应用贵州省移动执法系统。2019年以来，全市共录入14560条各类现场检查记录。三是积极开展移动执法系统升级改造、生态云二期建设等工作，将目前全市执法系统进行整合，着力打造系统化、规范化的生态环境执法监管的大数据平台。截至2021年底，全市安装自动监测设备并联网的染源单位230家，自动监测设备4000余台套。

建立行政执法部门网格化监管机制。一是划分执法监管网格。下发了《关于印发<贵阳市生态环境保护综合行政执法网格化管理实施方案>的通知》，在全市生态环境执法系统开展网格化监管工作。目前，现全市138个乡镇、街道，4个开发区，共划分为69个网格，设置网格长、网格员共264人。二是压实执法监管责任。执法网格化实施方案明确通过实施“划分网格、明确任务、责任到人”的网格化执法管理方式，进一步加强全市生态环境执法监管的工作力度，有力维护生态环境安全。全市生态环境执法人员，要严格按照网格化管理工作要求，切实履行好执法检查工作职责。

全面推行行政执法“三项制度”。一是按照《贵州省生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《贵阳市生态环境局权力清单和责任清单》规定的执法事项开展执法工作，并制定《贵阳市生态环境局重大行政执法案件审查制度（试行）》《贵阳市生态环境局行政执法工作流程（试行）》《贵阳市生态环境保护综合行政执法支队环境行政处罚案件办理制度》，不断完善制度建设，强化行政执法。二是按照行政处罚全过程记录要求，不断提升案件办理质量。市生态环境局在执法调查过程中，从案件立案、调查、处罚文书的送达、行政处罚的催告、向法院申请强制执行、照片证据、视频证据等进行了全过程记录。三是严格落实四个配套办法，助力生态环境保护。2019年以来，全市共办理按日计罚案件2件，罚款520万元，办理限产停产案件2件，办理行政拘留案件23件，查封扣押案件4件，移交公安机关涉嫌刑事犯罪案件14件，有效打击生态环境违法行为。