关于生活消费合作社在乡村善治中作用的调查

——以山东省莒南县大店镇街疃村生活消费合作社为例

随着农民生活需求加快升级，对更多层次、更多样化、更加便利实惠的生活服务提出更多要求。近年来，山东省临沂市莒南县供销合作社坚持党建引领，创新农民生活消费合作社组织体制，提出“全域供销示范区”建设理论和实践创新，建设党建引领全民合作组织、全域供销流通、全程农业服务、全面政策保障“四个体系”，创新“土地股份合作+全程托管服务”“消费合作+返利分红”“共建共营+保底收益”三项运营机制，努力提升供销合作社参与乡村治理效能。从试点村大店镇街疃村生活消费合作社运行实践情况看，供销合作社创新推动农民生活消费合作社建设，对重构农村基层治理体系和增强农村治理能力具有重要意义。

供销合作社参与

乡村善治形式的有效探索

大店镇街疃村是一个农村社区建设村，为解决市民化的生活方式所带来的居民生活成本相对提高和村民集中居住后的服务与治理问题，村“两委”在莒南县供销合作社的具体指导下，由莒南县街疃供销合作社（供销合作有限公司）独立发起，首期200名村民申请入社，成立莒南县街疃农民生活消费合作社。

村社共建，建章立制，规范运作。生活消费合作社由党支部引领、村供销合作社发起，按“入社自愿、退社自由、民主管理、利益共享”的原则，发动农户入社，制定生活消费合作社章程、工作制度、理事会和监事工作职责等规章制度。生活消费合作社由供销合作社龙头企业村级店托管，其生活超市、农产品市场、办公场所等都统一挂中国供销合作社LOGO标识和莒南供销合作社农民生活消费合作社的标准字样。

“两社对接”，互利共赢，让利社员。为满足村民消费需求，生活消费合作社积极开展与周边稻谷、草莓、蔬菜等各类生产合作社的业务对接，把生产专业合作社的产品组织到消费合作社的超市供应给入社社员，一方面可减少生活消费合作社超市采购成本，最大限度让利社员；另一方面，社员可以低价买到新鲜环保的粮食、蔬菜、水果，实现惠民多赢目标。对入社社员，生活消费合作社发给统一制作的“社员卡”，社员在购买商品时可享受低于零售价5%及以上的价格优惠。在服务上，入社社员可享受送货上门、微信公众号客户端、社群订购等优质服务，真正达到“社员足不出户，商品服务到家”。抗疫期间，社员每周享受两次固定时间把生活日用品送到家门口的服务。合作社承诺社员每次购物50元以上，免费送货上门。同时合作社社员自有农产品、畜产品等自有商品可以在合作社托管超市里交售。社员还可将废旧家电、废旧纺织品、农药包装废弃物等交售合作社，并在托管超市完成充值或提现。

民事代办，数字赋能，优质服务。莒南县供销合作社与政务服务中心联合合作，融合各类相关民事代办事项下沉，为社员开展水电通讯燃气费缴纳、社保卡申领及发放、“定制型”商业医疗补充保险办理、就业技能培训和创业培训等系列民事代办事项全程代办。县社联合中国平安保险、中行等金融保险部门，开展以线上支付为主线的智慧生活合作社全链条场景应用搭建，并优先为入社社员开展信用评级，开发社员“保单贷”“车享贷”，打造保险金融综合型智慧场景生活圈，提升入社群众生活金融环境。加强数字变革创新，依托中再云图等系统龙头企业，大力推行智慧“数字供销”建设，在农民生活消费合作社收货、销售、结算、配送等各环节培育数字化应用场景，加强与“三农”基础数据归集，推进数字技术与农业全产业链深度融合。

广泛参与，民主管理，良法善治。生活消费合作社通过召开社员大会、合作社理事会、实行社务公开、开展社员志愿服务等，充分保障社员权利发挥，提高了社员对合作社管理和村庄事务治理的参与意识。特别是党支部利用生活消费合作社这个社员活动的“大舞台”，由党员社员带头，组织广大社员加入，成立生活合作社志愿服务队，依托合作社为社员开展社员关爱、家政服务、育儿培训、免费护童等志愿服务，深受广大社员欢迎，进一步完善了以村党支部为核心的乡村治理组织体系。

生活消费合作社

在乡村善治中的作用

有效落实行业惠民政策，提升了乡村经济生活消费水平。农民生活消费合作社以党支部领办、村社共建的方式，组织农民不需实际出资入股，直接加入供销合作社生活消费合作社，实行“农民社员+购售返利+积分分红”等机制，根据购物消费、销售农产品等数额，即时享受购售物返利和定期不定期积分分红，以实际行动落实了消费惠民政策，进一步密切了供销行业与农户的利益联结，刺激了农村居民生活合作消费经济，畅通了以国内大循环为主的统一国内大市场条件下的农村消费末端微循环。

增强基层组织服务功能，完善了乡村民主政治治理体系。乡村治理的要义，在乡村各类组织分别发挥各自功能，共同参与村级事务。农民生活消费合作社组织创新通过实行民主管理运行机制，有效保障社员参与消费合作社的日常事务管理，增进了社员在消费合作社的管理和决策中的民主参与，培养了社员在村级治理事务中的参与意识和积极性。党支部通过鼓励、协助生活消费合作社社员成立各类互助公益服务组织，如社员志愿服务队等来引导居民参与村级治理活动，在服务中有效提高了居民的参与度，达到完善村级治理的效果。

创新再生资源回收模式，增强了乡村人居环境治理能力。党中央高度重视农村人居环境整治，对供销合作社参与农村人居环境整治提出了具体要求。莒南县供销合作社围绕服务乡村生态治理现代化，成立了莒南县震巽再生资源回收公司，建设县级分拣中心，把村级回收网点设在农民消费合作社，配备必要的运输储存、加工处理等设施设备，综合承接乡村生态环境治理政策，回收农村废旧家电、农膜、农药包装废弃物和村集体报废资产，引导农民倡树“垃圾分类”习惯，推动“无废乡村”建设，改善了农村人居环境，加快构建起山青水碧天蓝气清的乡村生态文明治理新格局。

参与培育优良文明乡风，营造了乡村良好文化生活氛围。供销合作社文化中的“扁担精神”“背篓精神”，是文化自信的重要源泉。莒南县供销合作社将其与培育优良社风相结合，以农民生活消费合作社建设为载体，将供销合作社文化融入农村文化繁荣兴盛的大格局，通过农民生活消费合作社创办文娱活动功能区，引进供销文化娱乐设施，为广大农民提供了良好的文化活动场所，进一步激发了社员勤俭办社、艰苦创业、爱党爱国的热情，围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力投身乡村振兴和社会主义现代化建设的新实践。

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