以检察力量护航法治营商环境

——专访贵州省人民检察院党组副书记、常务副检察长余敏

□吴印祥 本报记者 吴文俊 文/图

近年来，贵州检察机关采取有力措施，认真履职服务保障经济社会高质量发展。2018年至2020年，连续3年开展保护企业家合法权益专项工作；2021年，部署开展为期5年的“四大检察”护航“十大产业”高质量发展专项工作；2022年，立足落实“六稳”“六保”，结合最高人民检察院部署的涉案企业合规改革试点工作，将企业合规作为“四大检察”护航“十大产业”高质量发展专项工作重点，并在严格落实最高人民检察院工作要求基础上，探索开展非涉案企业大合规工作，有效减少和防范企业犯罪，引导企业守法合规经营，打造安商惠企法治化营商环境。

近日，记者就此项专项工作专访了贵州省人民检察院党组副书记、常务副检察长余敏。

问：全省检察机关如何以机制建设为牵引，奏响安商惠企“协奏曲”？

答：我们注重加强组织领导，建立工作机构，抓实制度机制建设，凝聚服务保障企业发展的合力，推动贵州企业合规工作从检察机关“一家独奏”发展为“多家联台”，司法、执法、行业监管等携手打造安商惠企法治化营商环境。坚持“一把手”带头落实、“一盘棋”统筹推进，贵州省检察院印发企业合规工作方案，成立了由检察长任组长的工作领导小组，并组成四个企业合规调研指导组，分片调研指导9个市（州），促进企业合规各项任务落实落细。各市（州）检察院、基层检察院都把企业合规工作作为“一把手”工程，参照省检察院成立工作机构，明确目标任务，全省三级检察院上下联动、同频共振。省检察院联合省工商联、省财政厅等28部门出台涉案企业合规第三方监督评估机制实施意见、涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则、涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法等文件，成立贵州省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会。省检察院向省委、省人大常委会、省委政法委专题报告企业合规工作，各市（州）检察院、基层检察院主动向党委、党委政法委报告，积极争取人大、政府及相关部门支持，广泛凝聚企业合规共识、形成改革合力，全省企业合规工作得到各级党委、人大、政府、政协领导的充分肯定。

问：全省检察机关如何以依法办理企业合规案件为重点，做实既“厚爱”又“严管”？

答：我们坚持平等保护各类市场主体，对企业及其负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，同时督促涉案企业作出合规承诺、落实合规整改，既给涉案企业以深刻警醒和教育，防范再次发生违法犯罪行为，也给相关行业企业合规经营提供样板和借鉴，促进“严管”制度化。建立企业合规案件识别机制，充分利用侦查监督与协作配合办公室等机制，前移企业合规案件排查关口，靠前做好合规案件筛查。省检察院出台贵州省检察机关办理企业合规案件工作规程，对提前介入、受案识别、监管方式、受案登记、适用审查、第三方机制启动、合规审查、跟踪回访等环节及事项予以明确，促进全省检察机关把牢合规案件质量关。具体做法一是严把案件“入口关”。二是严把第三方专业人员“选任关”。三是严把合规计划“审查关”。四是严把合规“整改关”。

问：全省检察机关如何以探索开展非涉案企业大合规建设为抓手，打出促进企业守法合规经营“组合拳”？

答：我们坚持集末端处理与前端治理于一体，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，既抓末端治“已病”，又抓前端治“未病”，推动更多企业守法合规经营。

一是把准企业合规需求。将企业大合规工作与政法系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访、“检察官走基层”活动相结合，采取上门走访、实地调研、发放问卷等方式，全面了解企业生产经营情况，精准把握企业大合规工作方向。注重发挥领导的示范作用，全省三级检察院每名班子成员都挂点联系1家以上的民营企业，共挂点联系民营企业524家，深入挂点企业走访、调研，全面系统了解企业在生产经营、内部治理、合规建设、转型升级、安全生产等方面的难题和困扰，积极引导企业在法治轨道上规范经营，真诚帮助企业治未病、消隐患，为企业健康发展增添法治元素。

二是精准引导企业开展合规建设。选择具有大合规建设意愿的非涉罪企业作为帮助对象，重点选择刑事案件中的受害企业和涉民事、行政、公益诉讼案件的企业等涉案但不涉罪的企业，立足检察职能，围绕生产安全、产品质量、市场交易、财务税收、合同履行、知识产权、环境保护等方面，引导、帮助企业梳理存在的合规风险，引导企业制定合规计划、开展合规建设，打造企业合规范本，推动更多企业守法合规经营。今年以来，全省检察机关共确定了115家企业作为开展大合规建设的帮助对象，为企业提供合规建设意见建议700余条，帮助解决合规建设中的困难和问题190余个，联合相关部门开展企业合规培训102次。

三是注重做好衔接。积极探索非涉案企业大合规建设与行政合规、刑事合规的有机衔接，立足办案分析排查企业刑事、民事、行政、公益诉讼等方面的合规风险，以“我管”促“都管”。金沙某酒业公司是省重点扶持白酒生产企业，金沙县检察院在探索开展非涉案企业大合规建设工作中，在企业自主自愿的前提下，选取该公司作为大合规定点帮助企业，引导企业进一步完善企业管理制度、抓实安全生产，守法合规经营。同时，针对该企业知识产权被侵犯的问题，向职能部门发出检察建议，督促侵犯知识产权的酒产品成功下架。针对酒产品企业知识产权被侵犯多发高发的问题，毕节市检察院在该市部署开展侵犯酒产品知识产权公益诉讼专项监督，助力酒企业安心放心创新发展。